一市压减预算17亿，低效项目谁审批的

文| 张彦宗

“在2025年零基预算编制中，通过‘绩效+预算联审’机制，清理低效无效项目252个，压减项目预算17亿元，一般性支出同比减少1.3亿元，节约财力重点投向‘三保’支出及大事要事保障等关键领域。”这句话引自中国新闻周刊11月7日的报道，该报道说多地清理低效无效项目，其中表扬了呼和浩特的力度。

一下子干掉252个项目，压减预算17亿元，呼和浩特市的力度不小。可从反面来想，一个经济实力一般的北方省府，能找出这么多低效无效项目，从侧面可知当初审批是有多宽松了。而且，这些项目不一定都是才上马的，叫停前可能也投钱进去了，现在当垃圾项目清理掉，打水漂的钱比17亿元多还是少？从这个角度，要夸出口有点难。

当然，主动清理无效项目，避免更大的财政浪费，将节省资金用于民生领域，这一点本身值得表扬，也是势在必行。

2022年12月底，财经媒体金融界刊登了粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒的分析报告，该报告分析了包括呼和浩特市在内的内蒙古财政特征与债务形势。其中提到，内蒙古对中央财政的净贡献是负数，需要中央补助。税收占比高，2021年，呼和浩特收入近八成是税收，其财政自给率只有54.6%，债务规模近千亿，不过经过这几年的化债，整体债务风险有所下降。

市财政局官网数据，2024年全年，呼市债务付息支出27.97亿元。现在省下17亿元，东墙补西墙，为今年省出了部分债务利息。在这种情况下，呼和浩特市的精打细算，更像是无可奈何的挣扎。

呼市的债务形势不是今年才形成的，砍掉的252个项目说明，即使债台高筑，呼市过去几年花财政的钱还是不够节俭，这些项目的审批者是不是要担责？前车之鉴不远，现在压缩预算，是不是就代表一夜之间“过上真正的紧日子”了？

不过，报道提到，当地加强政府投资项目全生命周期管理，严控低效无效投资。如果政府投资能像民企那样严格把关，项目上马之前进行全面、深入、严谨的可行性研究与论证，综合考虑市场需求，科学预测和分析项目的各项效益；上马之后，对每个环节严格监管，对搞“形象工程”“政绩工程”造成财政浪费的，严肃问责，这种节约不难成为常态。

资料图，图文无关

清理无效投资的目的，不光是为了省钱，也是为了把钱集中在有效投资上。所谓有效投资，是指投资本身能带来效益，能产生辐射效应，比如能带动民间投资、扩大就业，或者加大对民生的投入力度。如果为了省钱，就捂紧钱包，该花的不花，民生保障不足，那就有违“过紧日子”的初衷。

所以，考核地方“过紧日子”成效时，除了要看省钱清单，也要看它的支出清单，看钱流向了哪些地方。同时也要看判断有效与无效的标准，是由何种机制来决定。

现在不少地方都陷入了收支难以平衡，要靠扩大举债过日子的处境。地方政府一边要保民生促发展，另一边要压预算还旧债，存量财政下做好“精打细算”这四个字的文章，比什么时候都难。也没什么好的建议，还是那句古话，肉食者谋之，但愿走钢丝的预算行稳致远。